昨天，住建部和人社部聯(lián)合發(fā)文，修改《建筑工人實(shí)名制管理辦法（試行）》（建市〔2019〕18號）部分條款（全文附于文章末尾）。

主要變化：

        1、實(shí)名制重點(diǎn)由“農(nóng)民工”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖ㄖと恕薄?/strong>

        “全面實(shí)行建筑業(yè)農(nóng)民工實(shí)名制管理制度”改成“全面實(shí)行建筑工人實(shí)名制管理制度”。

        刪除“堅(jiān)持建筑企業(yè)與農(nóng)民工先簽訂勞動合同后進(jìn)場施工”，保留“建筑企業(yè)應(yīng)與招用的建筑工人依法簽訂勞動合同”，增加“對不符合建立勞動關(guān)系情形的，應(yīng)依法訂立用工書面協(xié)議”。

        2、“勞動合同”統(tǒng)一修改為“勞動合同或用工書面協(xié)議”。

用工制度改革

        我認(rèn)為，本次修改是為了與住建部發(fā)布的《關(guān)于加快培育新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的指導(dǎo)意見》（ 建市〔2020〕105號）、《關(guān)于開展施工現(xiàn)場技能工人配備標(biāo)準(zhǔn)制定工作的通知》（建辦市〔2021〕29號）等文件相匹配。

        （ 建市〔2020〕105號）文件提出“當(dāng)前我國建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍仍存在無序流動性大、老齡化現(xiàn)象突出、技能素質(zhì)低、權(quán)益保障不到位等問題，制約建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。”

        特別提出，加快自有建筑工人隊(duì)伍建設(shè)。這份文件的出臺主要為了培育新一代產(chǎn)業(yè)工人。

        （建辦市〔2021〕29號）明確了技能工人配備目標(biāo)：

        2025年，力爭實(shí)現(xiàn)在建項(xiàng)目施工現(xiàn)場中級工占技能工人比例達(dá)到20%、高級工及以上等級技能工人占技能工人比例達(dá)到5%。

        2035年，力爭實(shí)現(xiàn)在建項(xiàng)目施工現(xiàn)場中級工占技能工人比例達(dá)到30%、高級工及以上等級技能工人占技能工人比例達(dá)到10%。

        目前，全國已有十幾個省份出臺培育新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍實(shí)施方案，全部看下來，就屬重慶的改革力度最大，接下來的省份是否會像重慶一樣發(fā)布如此有力度的文件，暫且打個問號。

實(shí)名制 取消勞務(wù)分包

        以下群體如果不嘗試轉(zhuǎn)型，可能面臨失業(yè)風(fēng)險！

        1包工頭

        包工頭是在特殊歷史條件下應(yīng)運(yùn)而生的。

        城市發(fā)展需要大量外來務(wù)工人員，而農(nóng)村剩余勞動力迫切需要進(jìn)城找工作，包工頭作為一種滿足供求雙方需求的職業(yè)介紹，應(yīng)運(yùn)而生。

        中國建筑法律一直沒有給包工頭一個明確的法律地位，現(xiàn)在要革新這個行業(yè)是大勢所趨。按法律規(guī)定，民工直接受雇于施工企業(yè)，與施工企業(yè)是勞動關(guān)系，但實(shí)際情況是，施工企業(yè)很少與民工直接發(fā)生關(guān)系，大多數(shù)情況下，都是包工頭與施工企業(yè)簽訂勞務(wù)合同，再由包工頭與民工簽訂勞務(wù)合同(實(shí)際上大多數(shù)情況下為口頭協(xié)議)。

        因此前幾年，農(nóng)民工討薪、包工頭討薪極端事件不絕于耳，引發(fā)了很多社會問題。建筑工人實(shí)名制之后，施工企業(yè)將逐漸通過全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺數(shù)據(jù)庫，直接獲取建筑工人的從業(yè)記錄、培訓(xùn)情況、職業(yè)技能、工作水平等信息。包工頭這個中介，或許會慢慢退出舞臺中央。

        建議有實(shí)力的包工頭，抓緊成立自己的專業(yè)作業(yè)企業(yè)。

        2勞務(wù)單位

        從2016年起，就有不少省份試點(diǎn)取消建筑施工勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)，設(shè)立專業(yè)作業(yè)資質(zhì)；

        2022年資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）明確，勞務(wù)資質(zhì)改為專業(yè)作業(yè)資質(zhì)，實(shí)行備案制。

        目前，多地開展專業(yè)作業(yè)備案，以重慶為例：

        8月3日，重慶發(fā)布《關(guān)于開展建筑施工專業(yè)作業(yè)企業(yè)備案試點(diǎn)工作的通知》，明確：

        1、專業(yè)作業(yè)企業(yè)實(shí)行備案制，不辦理安全生產(chǎn)許可證。

        2、專業(yè)作業(yè)企業(yè)按技能工人工種結(jié)合工程類別進(jìn)行綜合分類。

        設(shè)砌體、鋼筋、混凝土、裝配式、門窗幕墻、建筑安裝、裝飾裝修、工程機(jī)械、路橋隧軌、古建筑、園林綠化、特種作業(yè)等12個專業(yè)類別，企業(yè)可自主選擇1－5個專業(yè)進(jìn)行備案。

        各專業(yè)類別下設(shè)班組，明確班組長人選，每個班組不少于5人，企業(yè)累計所持證人數(shù)不得少于20人。

        3、應(yīng)具備相應(yīng)等級證書。

        專業(yè)作業(yè)企業(yè)的法定代表人應(yīng)具有高級工及以上職業(yè)技能等級證書；

        各工種班組長應(yīng)具有中級工及以上職業(yè)技能等級證書。

        建議符合條件的勞務(wù)公司盡快辦理。

        重申一遍，未來的用工將是以專業(yè)作業(yè)企業(yè)為主，逐步實(shí)現(xiàn)建筑工人公司化、專業(yè)化管理。所以不管是農(nóng)民工，包工頭還是勞務(wù)公司，如果不想被社會淘汰，最好順應(yīng)趨勢，提前布局，謀劃轉(zhuǎn)型！

        附原文：

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部　人力資源社會保障部 關(guān)于修改《建筑工人實(shí)名制管理 辦法（試行）》的通知

        為了進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)，保障建筑工人合法權(quán)益，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源社會保障部決定修改《建筑工人實(shí)名制管理辦法（試行）》（建市〔2019〕18號）部分條款，現(xiàn)通知如下：

        一、將第八條修改為：“全面實(shí)行建筑工人實(shí)名制管理制度。建筑企業(yè)應(yīng)與招用的建筑工人依法簽訂勞動合同，對不符合建立勞動關(guān)系情形的，應(yīng)依法訂立用工書面協(xié)議。建筑企業(yè)應(yīng)對建筑工人進(jìn)行基本安全培訓(xùn)，并在相關(guān)建筑工人實(shí)名制管理平臺上登記，方可允許其進(jìn)入施工現(xiàn)場從事與建筑作業(yè)相關(guān)的活動。”

        原文件（建市〔2019〕18號）：

        第八條  全面實(shí)行建筑業(yè)農(nóng)民工實(shí)名制管理制度，堅(jiān)持建筑企業(yè)與農(nóng)民工先簽訂勞動合同后進(jìn)場施工。建筑企業(yè)應(yīng)與招用的建筑工人依法簽訂勞動合同，對其進(jìn)行基本安全培訓(xùn)，并在相關(guān)建筑工人實(shí)名制管理平臺上登記，方可允許其進(jìn)入施工現(xiàn)場從事與建筑作業(yè)相關(guān)的活動。

        二、將第十條、第十一條、第十二條和第十四條中的“勞動合同”統(tǒng)一修改為“勞動合同或用工書面協(xié)議”。

        本通知自公布之日起施行。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

人力資源和社會保障部

2022年8月2日

        （此件公開發(fā)布）