自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力工作實(shí)施方案的通知

        各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局，中國(guó)大洋事務(wù)管理局，陜西測(cè)繪地理信息局、四川測(cè)繪地理信息局、黑龍江測(cè)繪地理信息局、海南測(cè)繪地理信息局，部機(jī)關(guān)有關(guān)司局：

        為深化“證照分離”改革，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕7號(hào)）有關(guān)要求，自然資源部制定了深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力工作實(shí)施方案。現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

自然資源部辦公廳

2021年12月3日

自然資源部關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力工作實(shí)施方案

        為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕7號(hào)）有關(guān)要求，在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)自然資源管理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)“證照分離”改革，持續(xù)深化“放管服”改革，在更大范圍推進(jìn)照后減證和簡(jiǎn)化審批，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，制定本方案。

         一、總體要求

        根據(jù)國(guó)發(fā)〔2021〕7號(hào)文件有關(guān)要求，《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單（2021年全國(guó)版）》規(guī)定的自然資源管理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，按照直接取消審批、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式分類推進(jìn)行政審批制度改革，力爭(zhēng)2022年底前建立簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營(yíng)規(guī)則，大幅提高市場(chǎng)主體辦事的便利度和可預(yù)期性。

        二、大力推動(dòng)照后減證和簡(jiǎn)化審批

        （一）直接取消審批。

        在全國(guó)范圍內(nèi)，直接取消“城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位丙級(jí)資質(zhì)認(rèn)定”“地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估單位丙級(jí)資質(zhì)審批”“地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查單位丙級(jí)資質(zhì)審批”“地質(zhì)災(zāi)害治理工程設(shè)計(jì)單位丙級(jí)資質(zhì)審批”“地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工單位丙級(jí)資質(zhì)審批”“地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理單位丙級(jí)資質(zhì)審批”“從事測(cè)繪活動(dòng)的單位丙級(jí)資質(zhì)審批”“從事測(cè)繪活動(dòng)的單位丁級(jí)資質(zhì)審批”等8項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)。（責(zé)任單位：國(guó)土空間規(guī)劃局、地質(zhì)勘查管理司、國(guó)土測(cè)繪司，省級(jí)自然資源主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

        （二）實(shí)行告知承諾。

        在全國(guó)范圍內(nèi)，對(duì)“城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位乙級(jí)資質(zhì)認(rèn)定” 涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾。實(shí)行告知承諾后，依法列出經(jīng)營(yíng)許可條件，對(duì)因企業(yè)承諾可以減省的審批材料，不再要求企業(yè)提供；對(duì)可在企業(yè)領(lǐng)證后補(bǔ)交的審批材料，實(shí)行容缺辦理、限期補(bǔ)交。對(duì)企業(yè)通過(guò)全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃行業(yè)管理信息系統(tǒng)提交資質(zhì)申請(qǐng)資料并自愿作出承諾的，一個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)材料是否符合要求的審查并作出審批決定。（責(zé)任單位：國(guó)土空間規(guī)劃局，省級(jí)自然資源主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

        （三）優(yōu)化審批服務(wù)。

        1.在全國(guó)范圍內(nèi)，對(duì)“城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位甲級(jí)資質(zhì)認(rèn)定”涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，壓縮辦理時(shí)限，提高審批效率。（責(zé)任單位：國(guó)土空間規(guī)劃局）

        2.對(duì)“地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估單位甲級(jí)資質(zhì)審批”“地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查單位甲級(jí)資質(zhì)審批”“地質(zhì)災(zāi)害治理工程設(shè)計(jì)單位甲級(jí)資質(zhì)審批”“地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工單位甲級(jí)資質(zhì)審批”“地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理單位甲級(jí)資質(zhì)審批”“地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估單位乙級(jí)資質(zhì)審批”“地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查單位乙級(jí)資質(zhì)審批”“地質(zhì)災(zāi)害治理工程設(shè)計(jì)單位乙級(jí)資質(zhì)審批”“地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工單位乙級(jí)資質(zhì)審批”“地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理單位乙級(jí)資質(zhì)審批”等10項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，精簡(jiǎn)審批材料，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。（責(zé)任單位：地質(zhì)勘查管理司，省級(jí)自然資源主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

        3.對(duì)“勘查礦產(chǎn)資源審批”“開采礦產(chǎn)資源審批”等2項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，精簡(jiǎn)審批材料，積極探索采取委托等方式、按照有關(guān)授權(quán)分別將省級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)的部分探礦權(quán)、采礦權(quán)審批權(quán)限下放至設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)自然資源主管部門。（責(zé)任單位：礦業(yè)權(quán)管理司，省級(jí)自然資源主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

        4.對(duì)“從事測(cè)繪活動(dòng)的單位甲級(jí)資質(zhì)審批”“從事測(cè)繪活動(dòng)的單位乙級(jí)資質(zhì)審批”等2項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，精簡(jiǎn)專業(yè)類別子項(xiàng)，將除導(dǎo)航電子地圖制作以外的其余9個(gè)甲級(jí)資質(zhì)的審批權(quán)限，由自然資源部下放至省級(jí)自然資源主管部門。（責(zé)任單位：國(guó)土測(cè)繪司，省級(jí)自然資源主管部門，陜西測(cè)繪地理信息局、四川測(cè)繪地理信息局、黑龍江測(cè)繪地理信息局、海南測(cè)繪地理信息局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

        5.對(duì)“深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)許可”涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。（責(zé)任單位：中國(guó)大洋事務(wù)管理局）

        三、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

        堅(jiān)持放管結(jié)合、并重要求，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。

        （一）明確監(jiān)管責(zé)任。直接取消的，由原審批機(jī)關(guān)依法承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)。實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的，由審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)依法監(jiān)管、查處違法行為。

        （二）健全監(jiān)管規(guī)則。直接取消審批的，原審批機(jī)關(guān)要及時(shí)掌握有關(guān)情況，依法實(shí)施監(jiān)管。實(shí)行告知承諾的，審批機(jī)關(guān)要重點(diǎn)檢查企業(yè)履行承諾情況；發(fā)現(xiàn)企業(yè)違反承諾的，要責(zé)令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的，要依法撤銷許可。

        （三）完善監(jiān)管方法。對(duì)一般行業(yè)、領(lǐng)域，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，對(duì)投訴舉報(bào)等渠道反映問(wèn)題多、嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，落實(shí)全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管，強(qiáng)化全過(guò)程質(zhì)量管理。進(jìn)一步強(qiáng)化信用監(jiān)管，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。

        四、工作要求

        （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)自然資源主管部門要高度重視深化“證照分離”改革工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2021〕7號(hào)文件有關(guān)要求，強(qiáng)化主體責(zé)任，抓好工作落實(shí)。部機(jī)關(guān)有關(guān)司局要及時(shí)與省級(jí)自然資源主管部門做好溝通、指導(dǎo)和支持。

        （二）加強(qiáng)改革法治保障。各級(jí)自然資源主管部門要及時(shí)根據(jù)立法工作權(quán)限和程序，抓緊推動(dòng)有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件的立改廢，固化改革成果。

        （三）做好改革政策培訓(xùn)和服務(wù)相關(guān)工作。各級(jí)自然資源主管部門要做好改革政策工作培訓(xùn)和宣傳解讀，調(diào)整優(yōu)化相關(guān)業(yè)務(wù)流程，修訂完善相關(guān)工作規(guī)則和服務(wù)指南，改革升級(jí)相關(guān)信息系統(tǒng)，確保改革措施全面落實(shí)。