水利部辦公廳關于印發2021年水資源管理工作要點的通知

辦資管〔2021〕57號

        部機關各司局，部直屬各單位，各省、自治區、直轄市水利（水務）廳（局），各計劃單列市水利（水務）局，新疆生產建設兵團水利局：

       為切實做好2021年水資源管理工作，按照水利部黨組“三對標、一規劃”專項行動和2021年全國水利工作會議精神，水利部制定了《2021年水資源管理工作要點》。現印發給你們，請結合實際做好相關工作。

        2021年水資源管理工作要點

        2021年，水資源管理工作要深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神和習近平總書記關于治水工作的重要論述，堅持以水而定、量水而行，強化水資源剛性約束，按照水利部黨組提出的“三對標、一規劃”專項行動要求，以改促干、以改促建，進一步夯實水資源管理基礎，不斷提升監管能力，推進水生態突出問題治理和水資源保護，促進生態文明建設和經濟社會高質量發展。

01

著力推進水資源剛性約束制度建立

        1.做好水資源剛性約束制度的頂層設計。

        落實黨的十九屆五中全會關于建立水資源剛性約束制度要求，研究水資源剛性約束制度內涵與要求，梳理水資源管理法律法規和政策制度，起草建立水資源剛性約束制度文件，提出水資源剛性約束制度的框架、水資源剛性約束指標體系、主要制度內容和具體措施要求等，充分征求意見，做好制度的頂層設計。

        2.持續推進重點河湖生態流量目標確定與管理。

        流域管理機構完成新一批跨省重點河湖生態流量保障目標制訂。各有關省級水行政主管部門確定一批省內重點河湖生態流量保障目標。各流域管理機構和省級水行政主管部門要抓好已確定重點河湖生態流量目標的實施，逐河建立監測預警機制和管控責任制，開展重點河湖生態流量保障評估。

        3.繼續推進江河流域水量分配。

        加快推進跨省江河流域水量分配工作，實現年內一批具備批復條件。各省級水行政主管部門要從大局出發密切配合做好跨省江河水量分配工作，年內按計劃完成省內跨市縣江河的水量分配工作，做到應分盡分。研究提出黃河“八七”水量分配方案優化調整方案。研究提出區域可用水量確定方法。

        4.加快推進地下水管控指標確定。

        各流域管理機構要加快成果復核，及時提出復核意見。水規總院加強技術指導，組織做好技術審查。各省級水行政主管部門根據流域復核、技術審查意見，盡快完善地下水管控指標成果，確保成果質量，力爭在2021年7月底前，將成果報經省級人民政府或其授權部門批準實施，報水利部備案。

        5.研究推進水資源開發利用分區工作。

        根據不同流域區域水資源的主要功能定位、稟賦條件、現狀開發利用情況、經濟社會發展需求和未來發展戰略部署等，進一步研究細化分區標準，提出全國水資源開發利用分區初步成果。各流域管理機構按要求提出本流域初步成果，各省級水行政主管部門按要求提供資料，做好有關配合工作。

02

嚴格取用水管理

        6.深入推進全國取用水管理專項整治行動。

        完成取水口核查登記任務，全面摸清取水口及取用水管理現狀。印發取用水管理專項整治行動整改提升工作指導文件，組織開展專項整治行動整改提升工作。長江、太湖流域建立取用水管理長效機制。其他流域重點整治未經批準擅自取水、未按規定條件取水、取水計量不規范等問題，結合流域區域取用水總量管控和水資源超載治理，分類施策，扎實推進，年底前基本完成整改任務，切實規范取用水行為。

        7.加強取水口取用水監測計量。

        制定強化取水口取用水監測計量的意見，明確工作的目標、任務和主要政策措施。各流域管理機構和省級水行政主管部門要結合取用水管理專項整治行動，推進本流域和區域內取水口取水監測計量體系建設；加快規模以上取水戶取水在線監測計量設施建設，提升取水計量監管能力。黃委要加快推進黃河干支流規模以上取水口全面實施動態監管。

        8.推進水資源超載地區暫停新增取水許可。

        開展黃河流域水資源超載地區暫停新增取水許可落實情況監督檢查，跟蹤監督黃河流域水資源超載地區暫停新增取水許可政策落實。水資源超載地區要嚴格執行暫停新增取水許可政策要求，同時加快制定實施超載治理方案。研究其他流域區域水資源超載地區暫停新增取水許可工作。

        9.嚴格水資源論證和取水許可管理。

        加強規劃和建設項目水資源論證，進一步發揮水資源在區域發展、相關規劃和項目建設布局中的剛性約束作用。強化取水許可事中、事后監管，依法查處超計劃、超許可、取水計量不合規等未按規定條件取水行為。制定取水許可審批管理操作指南，規范取水許可審批管理。加強國家水資源信息管理系統運行維護管理，運用信息化手段提升取用水監管能力。開展《取水許可和水資源費征收管理條例》（修訂）立法前期工作。

        10.加強水資源管理監督檢查工作。

        各省級水行政主管部門要按照《水利部辦公廳關于開展2020年水資源管理和節約用水監督檢查發現問題整改的通知》要求，抓緊制定整改方案，落實整改措施，扎實推進問題整改。依托水資源信息管理系統建立超許可取用水管理監督機制，定期通報超許可取水問題并督促整改。組織開展2021年水資源管理領域監督檢查，推動水資源管理措施落實見效。

        11.加強用水統計調查管理。

        加強用水統計報表填報管理，強化監督檢查，不斷提高統計的及時性、全面性和準確性。制定出臺用水統計調查基本單位名錄管理制度，按照“先進庫、后有數”的原則，切實規范名錄庫管理。制定出臺用水統計數據核算工作方案，完善統計核算機制，規范統計核算方法、數據認定和公布事宜，真實反映全國取用水狀況。

03

強化水生態突出問題治理和水資源保護

        12.開展新一輪地下水超采區劃定。

        各省（自治區、直轄市）（不含京津冀地區）按照工作要求，于7月底前啟動新一輪地下水超采區劃定工作。京津冀地區按照已有超采區劃定成果，統籌考慮超采區劃定、地下水利用情況以及地質環境條件等因素，12月底前組織完成本行政區地下水禁、限采區劃定，經省級人民政府批準后公布，并報水利部備案。

        13.夯實地下水監管基礎。

        結合取水工程（設施）核查登記成果、地下水監測情況，推動超采區范圍、取水工程（設施）及地下水水位監測等信息整合，利用現有信息平臺，初步形成地下水監管“一張圖”。縣級以上水行政主管部門要建立起地下水資源、機井、取用水等臺賬，具有超采問題的地區要全面掌握超采主要層位、超采漏斗區范圍、漏斗區及周邊取用水情況。要加強備用功能自備井登記、建檔工作，制定應急啟動預案，做好維護與監督。制訂完善河湖地下水回補技術規程、地下水管控指標確定技術導則。

        14.強化地下水開發利用監督管理。

        根據通報情況及地下水超采重點治理需要，進一步完善通報內容。依據地下水水位變化情況進行排名并通報，對水位下降幅度大且排名靠后的地市進行督導。研究起草《地下水開發利用監督管理辦法》。各省（自治區、直轄市）要緊緊抓住地下水水位變化這一要害，建立工作體系，落實治理責任，強化動態監管，采取有效措施，加快推動地下水超采治理工作。

        15.高質量落實華北地區地下水超采綜合治理。

        按照年度河湖生態補水方案要求，統籌各水源，加強精細化管控，對補水方案確定的河湖進行補水。京津冀地區要落實好區域節水、水源置換、種植結構調整等措施，不折不扣完成好治理任務，按期實現壓采目標。相關省份要按照《南水北調東中線一期工程受水區地下水壓采總體方案》要求，完成2020年壓采評估。結合遠期目標要求，制定實施方案，在鞏固城區壓采成果基礎上，推進非城區地下水壓采。

        16.穩步推進河南、山東、山西、內蒙古西遼河地下水超采綜合治理。

        河南、山東、山西等省要合理確定地下水超采綜合治理目標、任務，重視近期、遠期目標與任務銜接。繼續推進內蒙古西遼河流域治理有關工作，內蒙古自治區水利廳要加快落實西遼河流域水資源管控指標，松遼委要強化監管工作。

        17.推進重點區域地下水超采治理和保護。

        進一步完善三江平原、松嫩平原、遼河平原及遼西北地區、黃淮地區、鄂爾多斯臺地、汾渭谷地、河西走廊、天山南北麓—吐哈盆地、北部灣地區等9個區域地下水超采治理與保護方案，明確超采治理與保護目標、任務。有關省級水行政主管部門要依據地下水超采治理和保護總體方案確立的相關治理目標、措施，制定實施年度地下水超采治理和保護計劃，推動相關措施落地。

        18.強化長江流域飲用水水源地名錄管理。

        貫徹落實《長江保護法》，會同有關部門制訂長江流域飲用水水源地名錄。督促長江流域各省級人民政府水行政主管部門制訂本行政區域的其他飲用水水源地名錄。

        19.有序推進飲用水水源保護。

        完成2020年全國重要飲用水水源地安全保障達標建設評估。進一步完善飲用水水源安全評估指標體系，完善名錄準入、退出機制。開展其他流域飲用水水源地名錄制定工作。推動有關地市加快應急備用水源建設。

        20.落實生態環境保護責任。

        按照生態環境保護責任清單，完成2020年水利部生態環境保護責任工作總結，制定印發2021年重點工作計劃，協調做好各項任務落實。組織抓好污染防治攻堅戰涉水利的任務落實，印發2021年工作計劃，按要求總結上報落實情況。繼續抓好長江流域水生態突出問題整改。

04

深化水資源重點領域改革

        21.組織做好最嚴格水資源管理制度考核。

        完成2020年度和“十三五”最嚴格水資源管理制度考核。認真落實中央關于規范統籌督查檢查考核工作要求，制定2021年度最嚴格水資源管理制度考核方案，優化指標設置和考核方法，不斷增強考核工作的科學性、針對性、實效性，切實發揮考核激勵約束作用，推動地方政府落實水資源管理主體責任。

        22.推進水權和水資源稅改革。

        在逐步推進明確用水權的同時，積極培育水權交易市場，鼓勵區域水權、取水權、灌溉用水戶等用水權交易，探索總結行之有效的水權交易經驗做法，促進水資源節約保護和優化配置。落實中央有關政策要求，會同有關部門研究探索建立水資源資產收益管理制度。會同有關部門研究制定水資源稅改革試點政策措施，已開展水資源稅改革試點地區，要深入推進實施，認真總結經驗；未開展試點地區，要積極做好試點準備工作。

        23.深化取水許可管理改革。

        落實“放管服”改革要求，推進水資源論證區域評估，探索推進取水許可“承諾制”。依托國務院一體化在線政務服務平臺，深化取水許可電子證照推廣應用，年底前完成存量取水許可證電子化轉換。整合水資源管理相關信息系統，基本實現取水許可相關業務“一網通辦”。

05

加強黨的建設和隊伍建設

        24.扎實做好“三對標、一規劃”。

        自覺、主動、全面對標習近平總書記關于學習貫徹黨的十九屆五中全會精神的重要講話精神、對標習近平總書記“十六字”治水思路和治水工作重要講話指示精神、對標黨的十九屆五中全會通過的規劃建議，做到政治對標、思路對標、任務對標，科學謀劃“十四五”水資源管理工作。

        25.加強思想政治建設。

        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，強化黨史學習教育，提高政治站位，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。準確把握新發展階段、新發展理念、新發展格局，認真貫徹落實習近平總書記關于治水工作的重要論述精神，切實抓好中央巡視反饋問題整改，扎實推進新階段水利高質量發展。

        26.深入推進作風建設。

        堅持作風建設永遠在路上，持之以恒抓好形式主義官僚主義突出問題整治，認真貫徹落實中央八項規定精神，堅決防止“四風”反彈。認真落實加強水利行風建設促進全面從嚴治黨的指導意見，落實水利廉政風險防控各項措施，將改進作風建設與推進業務緊密結合，切實做好水資源管理工作。加強培訓工作，強化基層水資源管理隊伍建設，提高水資源管理能力和水平。